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朱由检现在面对到的最大难题，最突出的表象就是财政危机，用钱的地方越来越多，收上来的钱越来越少，大明朝这家已经经营了将近三百年的公司，到今天终于开始要破产了，入不敷出，寅吃卯粮，已经到达了崩溃的边缘。
朱由检费尽心力寻找解决办法，但他过去学到的知识，不管是圣君修德，还是多作善事，统统没用，什么圣人之道，什么帝王手段，落实到实际当中全都不能解决问题，没钱还是没钱。
正因为这样，他才会失态地痛哭出来，他感觉到无助，感觉到彷徨，不知道该怎么做。
李云崖跟他说：“所谓能救急救不了穷，我就算这次借给你钱渡过难关，用不了多久你还是缺钱，不但旧债还不上还会增添新债，总有一天会到了我也救不了的时候。”
朱由检不是傻子，相反他还很聪明，这回情绪已经稳定下来，让李云崖稍等，叫太监端水进来洗脸净手，重新稳定下来，听李云崖一番诉说，他站起来走到李云崖面前，深深鞠了一躬：“还望云崖不吝赐教！”学的是古代明君请教圣贤的作风。
李云崖乐了，让他坐回去，耐心地讲：“你没有钱主要原因有两个，第一个最深层次的原因就是土地兼并，大明朝立国近三百年，越来越多的土地都落到官绅手里，而他们是不用交税的。交税的人越来越少，国库自然越来越空。譬如这次后金入寇，京畿地区处处狼藉，死伤无数，很多满门被杀，地主官绅乘机用各种手段吞食无主土地，我这几个月都进账了一百多万亩，但我是不用交税的，那些官绅也是一样。”
朱由检听完默然不语，考得功名就不纳粮，是开国就留下来的祖制，甚至是过去历朝历代留下来的传统，他又有什么办法呢？听李云崖脸不红气不喘地说自己弄了一百多万亩地，朱由检更是郁闷，他的皇庄加起来都不如人家的一半多。
“第二个原因，是官员们欺上瞒下，这两年朝廷里有辞官潮，一个个老人家回到家乡，搞书院办学，培植乡党，又相互勾结，说朝堂上有我这个妖道作祟，他们绝不出仕，现在很多有志青年都宁愿在民间一面苦读圣贤书，一面大骂朝廷，我估计如果去年我没有亲自带兵跟建奴打上一场，此刻他们早就起来要清君侧了。”
“他们敢！”朱由检怒道。
“他们有什么不敢的？这班人跟地方政府沆瀣一气，故意虚报灾荒，或是从中截留，交上来的钱粮越来越少。你派人下去，也因为他们盘根错节，回来告诉你的也是虚假消息。我听说还有一部分士子甚至是官员已经投靠了流寇，现在的高迎祥、张献忠等人身边都有人辅佐，这些人帮他们宣传，说大明朝气数已尽，高迎祥身上有龙气是真命天子，张献忠更是天神下凡，惩治明朝这条赤焰孽龙……”
“砰！”朱由检狠狠捶了一下桌子，气哼哼地没有说话，这会外面的太监学乖了，没有再冒失失地跑进来。
“不然你以为西北那些流寇怎么会发展的这么快？高迎祥甚至打出了占据关中，守潼关称帝的旗号，张献忠也要入川，贺人龙他们几个打得那么艰苦，连洪承畴跟曹文诏也有些稳不住局面，主要是就在于，流寇们的性质已经变了，若前段时间打下长安城，此时已经称王称帝了。”
朱由检气鼓鼓的：“云崖想必已经有了对策了？”
“嗯，要解决这两个问题，可用一个办法，设立公安部。”
“公安部？”朱由检听这个词感到新鲜，“可是跟六部一样的？”
“是在六部之外，既然六部这个体质已经完全烂到根了，索性就在六部体系外另设一部，所谓公安，即为公共安全，以我军校出来的军人为主，以你锦衣卫的人为辅，再加上一部分地方的捕快，中央设立公安部，各布政使司设立公安厅，州府设立公安局，县设分局，乡镇设派出所。主要职能负责普查人口，侦办破案，缉拿要犯，等稳定之后，让他们收税。”
“让他们收税？”
“对，不经过户部，收上来的钱直接给你。”
